摘要：CCC认证的全称为“中国强制性产品认证制度”，它是中国质检总局和国家认监委与国际接轨的一个先进标志，有着不可替代的重要性。本文主要针对口岸检验检疫机构在查验CCC证书以及货证核查时发现的5个违法违规案例进行分析，并对此提出了相关的执法依据以及提醒相关人员对于强制性认证范围内的产品入境时应着重注意的几个方面。

 关键词：认证；案例；依据；分析

        引言

    CCC认证实际上是英文名称“China Compulsory Certification”(中国强制性产品认证制度)的英文缩写，也是国家对强制性产品认证使用的统一标志。它是各国政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。产品认证作为国际贸易中普遍被接受和使用的证明手段，已广泛被制造商接受。通过认证，制造商可得到包括国际市场在内的市场认可，增强产品竞争力。国家认监委曾多次组织各地质检机构，在全国范围内对CCC认证产品目录中的部分产品进行执法检查，经对2014年-2015年口岸验证工作统计分析，选择5个违法违规案例，供认证单位了解执法监督检查中发现的主要问题和相关处罚依据，以保证执法严肃性和有效性。

 1 案例

    案例1:2015年10月29日，机场检验检疫局在受理一批德国开关入境报检时，发现报检人提供的CCC证书有效期至2015年1月6日，该证书已经过期，B报检人不能提供有效的新证书。

   案例2:2015年9月13日，检验检疫局综保区办事处在受理一批美国容错服务器的入境报检时，发现该产品的CCC证书已被撤销。

  案例3:2015年5月12日，机场检验检疫局受理一批插头插座入境报检时，报检人虽然提供了有效的CCC证书，但对货物进行现场查验后发现，插头插座共有30种规格型号，其中5种规格的插头插座并没有被证书覆盖。

  案例4:2014年11月20日，检验检疫局受理了一批进口视频会议终端的入境报检，报检人提供的CCC证书是有效的，但现场查验后发现，CCC证书上标注的产品产地为捷克，而产品上标注的产地为挪威。经执法查询系统进一步确认，获得CCC认证的是捷克工厂，而挪威工厂并未获得认证。

  案例5:2015年3月11日，机场检验检疫局受理一批标签打印机的入境报检，CCC证书显示品牌为“CAB®”，型号为A4+/600P。核查货证发现，产品及其销售包装上标注的内容与CCC证书内容不一致。经调查并确认，是香港中间商出于商业目的，从德国购买产品后将原标签更改为品牌“IDENTCO®”，型号为ELP620。

 2 CCC认证业务依据

    以上案例都直接与CCC证书有关，相关的执法依据主要有以下几方面。

    （1）《认证认可条例》第二十八条:为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并加贴认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

   （2）《强制性产品认证管理规定》第二十二条:认证证书有效期为5年。认证证书有效期届满，需要延续使用的，认证委托人应当在认证证书有效期届满前90天内申请办理。

    （3）《强制性产品认证管理规定》第二十三条:获证产品及其销售包装上标注认证证书所含内容，应当与认证证书的内容相一致，并符合国家有关产品标识标注管理规定。

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   （4）《强制性产品认证管理规定》第二十九条第二款:自认证证书注销、撤销之日起或者认证证书暂停期间，不符合认证要求的产品，不得继续出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

    （5）《强制性产品认证标志管理办法》第二十五条:伪造、变造、盗用、冒用、买卖和转让认证标志以及其他违反认证标志管理规定的，按照国家有关法律法规的规定，予以行政处罚；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。

  3 注意事项

        与CCC证书有关的违法违规行为，是强制性产品认证行政执法案例中的重要形式，在口岸查验中时有发现，较之于入境时应当提供CCC证书而不能提供的其他情形，此类案例有共同特点。第一，报检时都能提供CCC证书，而且证书本身不存在涂改、伪造等问题，通常证书信息与报检资料一致性较好，因此在报检审单环节，不容易直接发现证书疑点，案例的发现具有一定的隐蔽性；第二，对申报货物进行货证核查，或者说是实物查验，在口岸入境验证中仅仅只占一定的比例，该批货物是否被系统抽中实施实物查验，或者说监管人员是否选择查验该批货物，具有一定偶然性，因此，案例的发现也具有一定的偶然性。为了把好强制性认证产品的入境验证关口，保证执法严肃性和有效性，笔者建议，对于此类提供CCC证书的入境申报，在口岸把关时应着重注意以下三个方面。

  （1）查验要关注每一个细节，确保一致性。CCC证书上的要素有证书编号、制造商名称和地址、产品名称和规格型号、生产企业名称和地址、证书有效期等10多个项目，对于报检人提供的CCC证书，要逐一仔细检查比对。确定认证证书的有效期时间节点，核查产品的生产制造日期，对生产制造日期不在有效期内或者在注销、撤销之后或者证书暂停期间生产的产品，应当按照属于无法提供有效CCC证书的情况进行处理。对于有些产品，品牌甚至规格型号都相同，但会分布在不同的国家生产，要查验产品的准确生产地，与提供的CCC证书上的描述如果有不一致，即便规格型号等其他项目相同，也不能认为是提供了有效的CCC证书。另外，要掌握CCC证书涵盖的产品系列的范围及分类方法，防止不属于证书覆盖范围的产品借机蒙混过关，特别是进口型号杂、数量多的时候，把握好严密监管和便利通关的关系。

  （2）打击证书冒用，防止“张冠李戴”。当前，只要涉及到相关证书的，不法分子对证书的伪造、变造和冒用不会轻易消失。伪造是“无中生有”，如不法分子使用电脑制图等手段编造一张证书，重点是造假，变造是“篡改事实”，如涂改、增加或删减，重点是修改，伪造、变造都带有不可抵赖的主观性，随着认证监管执法力度的不断加大，这两类案例在口岸越来越少。而冒用是指“张冠李戴”，虽然一般说来也属于主观行为，但报检人会有种种借口，比如粗心大意、证书拿错了，心存侥幸，企图蒙混过关。查验CCC证书及实物时，需要格外关注。一是防止A厂的产品证书在B厂同类产品上使用，二是防止A规格型号的产品在近似的B规格型号上使用，三是防止A国家的产品证书在B国家的同一品牌商的同一产品上使用。

 （3）严格执法，提升执法有效性。一要继续加强CCC认证相关法律法规的宣传工作，使服务对象深刻领会CCC认证的相关法律法规和要求，特别是政策的变化情况。二要继续强化对CCC认证产品的口岸验证工作，按照相关法律法规，有效打击各类不法行为，净化口岸认证行政执法环境，提升执法有效性。

4 结语

    综上所述，CCC认证执法具有一定的技术性、综合性和政策性。要有效、准确地履行好CCC认证监管职责，需要坚持做到严格执法，提升执法有效性；查验要关注每一个细节，确保一致性；打击证书冒用，防止“张冠李戴”；多方面把握执法的依据和要求，不断加强执法监督力度，保证CCC认证执法的严肃性和有效性，切实保障产品质量安全。